会泽县人民政府办公室关于印发会泽县 进一步推进全县砂石行业高质量发展 实施方案的通知

  • 县人民政府办公室
  • 会政办发〔2022〕23号
  • 000000000/2022-04996
  • 2022-04-22 16:02


各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位,省、市驻会有关单位:

《会泽县进一步推进全县砂石行业高质量发展实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

会泽县人民政府办公室

2022年4月20日

会泽县进一步推进全县砂石行业高质量发展

实施方案

为认真贯彻落实国家发改委等15部门《关于印发<关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见>的通知》(发改价格〔2020〕473号)、工业和信息化部等10部委《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(工信部联原〔2019〕239号)、云南省发改委等14部门《关于印发促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》(云发改价格〔2021〕189号)和《曲靖市人民政府办公室关于进一步推进全市砂石行业高质量发展的通知》(曲政办函〔2021〕122号)精神,推进全县砂石行业高质量发展,经县人民政府同意,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署,牢固树立和坚决践行新发展理念,以质量和效益为中心,坚持规模、结构、布局与质量、效益、承载能力相统一,加强全过程、全链条管理,着力推动砂石企业联合重组,促进砂石资源节约集约利用,加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为保障基础设施建设、促进社会经济高质量发展和打赢防范化解重大安全风险、污染防治攻坚战提供有力支撑。

(二)工作原则

坚持市场主导、优化配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用市场机制推动砂石企业联合重组,优化砂石供给结构,推进砂石行业高质量发展。

坚持政府引导、分类施策。正确把握保护与发展的关系,推进砂石采矿权整合,提升机制砂石利用效率,坚持河砂资源统一经营,依法依规增加市场有效供给。

坚持统筹兼顾、协同发力。围绕节约循环高效利用目标,创新协调机制,压实工作责任,形成部门合力,加强政策协同保障,提升全县砂石行业整体发展水平。

二、工作目标

“十四五”期间,通过整合好一批砂石资源、布局好一批砂石生产基地、发展好一批规模以上砂石企业、建成一批绿色砂石矿山,实现砂石产业集约化、规模化、绿色化“三化”目标。2022年底,全面完成砂石矿山改造升级,整合重组达规上企业标准(主营业额收入不低于5000万元/年);2025年底,培育出1—2户单点开采规模300万吨/年以上,主营业额收入不低于5000万元/年的砂石生产企业。

三、重点工作

(一)成立县建筑材料行业协会。以新发展理念为统领,以服务政府、服务行业、服务社会为目的,由县级国有平台公司按照有关规定牵头成立县建筑材料行业协会,搭建管理服务平台,探索政府主导、协会管理、企业参与的管理模式,统一管理全县砂石企业。积极发挥行业协会桥梁和纽带作用,为企业提供技术、管理、信息等协调咨询服务;引导企业和投资者落实国家工业政策和行业发展规划,推进结构调整,加强行业自律,引领行业发展。(牵头单位:县道成扶贫开发投资经营管理有限公司,配合单位:县工业信息化和商务科技局、县民政局、县自然资源局、市生态环境局会泽分局、县水务局、县应急管理局、县林业和草原局、县政务服务管理局)

(二)优化砂石行业规划布局。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、产业集聚”的原则,根据“十四五”期间全县投资建设需要,进一步摸清砂石资源、实际产能和开发利用现状,统筹考虑各地发展基础、供需平衡、交通物流、环境容量等因素,优化砂石资源规划布局,促进砂石矿产资源集约化、规模化开采。涉及新办、整合、延续的砂石采矿权,县建筑材料行业协会按照全县砂石发展空间规划参与审核审批,进一步优化采矿权布局,加强行业和区域供需统筹协调,促进资源开发、环境保护与企业利益维护相互协调。〔牵头单位:县自然资源局,配合单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县林业和草原局、县政务服务管理局、会泽黑颈鹤国家自然保护区管护局、驾车省级自然保护区管护局、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

(三)大力发展和推广应用机制砂石。进一步拓展砂石来源,鼓励利用废石、矿渣、尾矿生产机制砂石,在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动,加快推动机制砂石产业转型升级,增加优质砂石供给能力,不断提高机制砂石在建设领域的应用比例,逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主,力争2023年形成较为科学合理的重点项目砂石供应保障体系,满足重点工程、城镇建设、工业园区、乡村振兴等需要。〔牵头单位:县工业信息化和商务科技局,配合单位:县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县林业和草原局、县政务服务管理局、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

(四)加强河道采砂综合利用。加快河道(含湖泊,下同)采砂规划编制,在保障防洪、供水、发电、通航、生态安全和重要基础设施安全的前提下,合理确定可采区、可采期、可采量,鼓励和支持政府平台公司发挥自身优势,探索河砂综合利用模式,整合资源,统一开采管理,加快实现集约化、规模化发展。推进河砂开采与河道治理相结合,推进疏浚砂综合利用,盘活河砂潜力和存量。鼓励开展水电站库区、航道疏浚砂开采利用试点,拓宽砂石来源。〔牵头单位:县水务局,配合单位:县自然资源局、市生态环境局会泽分局、县交通运输局、县农业农村局、县应急管理局、县政务服务管理局、县道成扶贫开发投资经营管理有限公司和各乡(镇、街道)〕

(五)推进砂石企业信息化建设。建设工商注册的公司化砂石料交易、核算、税收征管平台,推进大数据、人工智能、工业互联网等与砂石行业融合发展,全面开展砂石企业视频监控系统建设,力争所有砂石企业在线监测监控和视频监控系统接入监管平台。健全完善常态化远程监管机制,建立“线上日常巡查+现场精准核查”的新型监管模式,实现对砂石企业生产、销售、运输、纳税等全过程监控。(牵头单位:县应急管理局,配合单位:县公安局、县自然资源局、县水务局、县市场监督管理局、县政务服务管理局、国家税务总局会泽县税务局、县道成扶贫开发投资经营管理有限公司和县建筑材料行业协会)

(六)进一步强化税收征管。根据税收征管工作的总体要求,集中征收、重点稽查、强化管理,完善征管体制、夯实征管基础、强化税源管理、优化纳税服务,实现科学化、精细化管理,提高税收征管的质量和效率。推行税控装置,全面应用纳税监管核算系统,加强发票管理,实现“以票控税”系统监管;加强税法宣传,完善税收公告制度,加强税收政策和管理方式变化的宣传告知,使纳税人依法纳税,确保税款申报解缴及时、足额入库。(牵头单位:国家税务总局会泽县税务局,配合单位:县公安局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县应急管理局、县市场监督管理局、县建筑材料行业协会)

(七)鼓励砂石行业规模化发展。积极采用企业并购、控股参股、关闭退出、市场配置资源等多种模式促进企业重组和采矿权整合集中,鼓励和支持政府平台公司以资源、资本、技术、市场等为纽带,通过市场化手段参与砂石资源矿业权竞买,推动砂石生产企业按片区联合重组;加快淘汰关闭落后小型砂石开采矿山,压减、改造机制砂石低效产能。提高砂石行业准入门槛,鼓励主营业额收入超过2000万元/年、开采服务年限不少于6年的新(改、扩)建砂石企业规模化、集约化发展。国家及省、市批准的重点建设项目、民生项目、乡村振兴项目,确需新增建筑用砂石土类矿产采矿权的,应统筹规划采矿权设置,在符合联勘联审条件的前提下,不受矿山总数控制指标限制,待项目竣工(结束)后一律无条件退出。〔牵头单位:县自然资源局,配合单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县林业和草原局、县道成扶贫开发投资经营管理有限公司、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

(八)推动砂石企业集约化发展。鼓励和支持县级国有平台公司积极参与全县砂石行业项目投资建设,鼓励砂石企业向下游延伸产业链,积极发展砂石、水泥、装配式构建、混凝土等一体化生产基地,推动砂石产业集约化发展。在资源富集地、主要运输通道和重点需求区合理投放大型砂石采矿权、建设生产基地与加工集散中心,促进跨区协同保障资源供给,加强对重点地区的供应保障及对县外、市外地区协同联供。〔牵头单位:县道成扶贫开发投资经营管理有限公司,配合单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县林业和草原局、县政务服务管理局、会泽黑颈鹤国家自然保护区管护局、驾车省级自然保护区管护局、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

(九)加快推进砂石项目落地。深入落实项目推进“三项制度”,建立完善砂石项目审批“绿色通道”,对涉及的项目备案及矿山设计审查、环评、采矿许可、用地、安全生产许可等,实行联合审批或并联审批,优化审批程序,压缩审批时间。行业主管部门加强要素保障,为合法砂石项目尽快落地和开工建设提供便利。新建规模300万吨以上砂石项目,视同市级重点项目予以政策支持和要素保障。〔牵头单位:县自然资源局,配合单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县林业和草原局、县政务服务管理局、会泽黑颈鹤国家自然保护区管护局、驾车省级自然保护区管护局、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

(十)保障重点工程项目需要。结合砂石供应、价格等情况,针对性制定重点项目稳价保供方案,切实采取有效措施,加强货源和运输调度的统筹协调,确保重点工程项目建设不受影响。对重点工程项目砂石保障实行月度监测调度制度及清单式管理,动态掌握砂石供需状况,定期组织项目业主、施工方和砂石供应方对接,做好余缺平衡,确保重点项目顺利推进。〔牵头单位:县自然资源局,配合单位:县工业信息化和商务科技局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县林业和草原局、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

(十一)规范砂石市场秩序。坚持加快“开前门”和坚决“堵后门”并重,做好促生产、稳价格、强监管等工作,加强砂石行业全环节、全流程监管,及早发现问题隐患,完善管理制度规范。严格监管执法,依法查处无证开采、越界开采、手续不全、破坏生态、破坏耕地和矿产资源、侵占河道、造假掺假等违法违规行为,严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬物价、互相串通、操纵市场价格、牟取暴利、偷税漏税以及不正当竞争等违法违规行为,严肃追究相关法律责任,维护行业和市场秩序。全面加强砂石质量抽查监管力度,严厉查处使用不合格砂石材料生产混凝土和砂浆等行为。依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后砂石产能,为合法合规生产砂石企业腾出市场空间。〔牵头单位:县市场监督管理局,县公安局、县自然资源局、市生态环境局会泽分局、县住房和城乡建设局、县水务局、县应急管理局、县林业和草原局、各乡(镇、街道)按照各自职能共同负责〕

(十二)加强安全生态监督。加强安全生产监管和生态环境保护,严格执行安全生产和环保“三同时”制度,全面落实企业安全生产和生态保护防治主体责任,确保安全、生态、能耗、标准等刚性约束落实到位。深入推进安全生产标准和绿色矿山建设,鼓励砂石企业采用新技术、使用新设备,实施绿色生产改造升级,淘汰落后设备、工艺,加强节能减排和资源综合利用,促进砂石行业绿色发展。〔牵头单位:县应急管理局、市生态环境局会泽分局,配合单位:县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县交通运输局、县林业和草原局、县政务服务管理局、县建筑材料行业协会和各乡(镇、街道)〕

四、工作要求

(一)完善工作机制。成立县进一步推进全县砂石行业高质量发展工作领导小组,负责统筹推进全县砂石行业高质量发展工作,研究部署重点任务,协调解决重大问题,强化工作指导,切实推动工作落实;各乡(镇、街道)、县直有关单位和省市驻会有关单位要成立相应工作机构,定期召开联席会议,通报工作进展,及时协调解决困难问题,共同营造有利于砂石行业高质量发展的良好环境。

(二)压实工作责任。各乡(镇)人民政府、街道办事处要严格落实属地监管责任,县直有关单位要切实履行行业监管责任,进一步提高思想认识,强化政策协调,主动担当,通力合作,统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作,切实保障砂石行业市场供应和价格基本稳定。

(三)加强跟踪问效。县进一步推进全县砂石行业高质量发展工作领导小组办公室要研究建立台账管理、工作报告、评价通报等制度,并统筹整合督查力量,围绕重点工作、重大项目、重要指标完成情况开展跟踪问效,对有关工作情况进行通报,对存在问题及时交办、限期整改、销号管理。

附件:会泽县进一步推进全县砂石行业高质量发展工作领导小组


附件

会泽县进一步推进全县砂石行业高质量发展

工作领导小组

为确保全县砂石行业高质量发展工作有序开展,经县人民政府研究,决定成立会泽县进一步推进全县砂石行业高质量发展工作领导小组。

一、领导小组组成人员

组 :杨  县委副书记、县人民政府县长

副组长:牛 睿 县委常委、县人民政府常务副县长

陆 波 县人民政府副县长、县公安局局长

成 :张华东 县发展和改革局局长

肖 凯 县工业信息化和商务科技局局长

吕志全 县民政局局长

段国华 县财政局局长

苏兴春 县司法局局长

马 勇 县自然资源局局长

龙发祥 市生态环境局会泽分局局长

尹兴素 县住房和城乡建设局局长

马娅琼 县交通运输局局长

饶彦章 县农业农村局局长

刘 林 县水务局局长

高朝位 县应急管理局局长

姜维彪 县市场监督管理局局长

张元周 县林业和草原局局长

张世琨 县政务服务管理局局长

田树明 国家税务总局会泽县税务局局长

各乡(镇)人民政府乡(镇)长、街道办事处主任

领导小组下设办公室在县发展和改革局,办公室主任由县发展和改革局局长张华东兼任,办公室副主任由县自然资源局局长马勇、县应急管理局局长高朝位兼任,办公室工作人员从有关单位抽调,领导小组成员若有变动,由相应岗位职务人员自行递补。

二、成员单位职责

(一)各乡(镇、街道):按照属地管理原则,负责辖区内无证非法开采砂石点的关闭取缔以及砂石行业社会维稳、安全生产、生态保护等工作;配合县直有关部门对持证合法开采企业进行日常监督检查。

(二)县发展和改革局:坚持实施砂石行业可持续发展战略,促进砂石行业高质量发展;负责砂石项目核准备案、审批及砂石料价格监测工作。

(三)县工业信息化和商务科技局:督促规模以上砂石企业落实安全生产主体责任;加快新技术、新工艺推广应用。

(四)县公安局:负责依法审批砂石企业民用爆破物品;加强对民用爆破物品日常安全监督检查;依法查处砂石行业有关违法犯罪行为,严厉打击黑恶势力。

(五)县民政局:负责开展社会组织年度检查工作,日常活动、重大事项日常监督管理工作。

(六)县财政局:负责落实砂石行业有关奖补政策;做好非税收入管理使用工作。

(七)县司法局:负责监督、管理、指导砂石行业法律服务工作,协助办理公证业务、文件合法性审查及社会治安综合治理工作。

(八)县自然资源局:按照砂石资源总体规划,合理布局砂石企业,依法开展砂石采矿权审批,调查处理采矿权权属争议;加强对砂石资源开发利用和保护工作的指导和监督;依法查处无证、越界开采等违法行为。

(九)市生态环境局会泽分局:负责贯彻落实生态环境保护有关法律法规;依法对涉砂项目执行环境影响评价制度;依法查处企业和个人无环保手续、破坏生态环境等违法行为。

(十)县住房和城乡建设局:加强对建筑行业的监督管理,推广机制砂石在建筑材料中的比例。

(十一)县交通运输局:负责依法查处砂石运输车辆违法超限运输行为;加强采砂船只监管;查处水上交通违法行为。

(十二)县农业农村局:负责涉砂项目占用农用地核准工作,做好耕地及永久基本农田质量保护工作。

(十三)县水务局:依法督促砂石企业编报水土保持方案,指导督促砂石企业按审批方案组织实施;负责河道砂石开采的综合管理,规范河道采砂秩序;依法查处砂石矿产资源开采造成水土流失、水源断流及非法开采河砂、侵占河道等违法行为。

(十四)县应急管理局:负责对涉及安全生产的有关事项依法审查、批准和验收;建立应急管理监管系统,指导监督砂石企业履行安全生产法定职责;依法查处无安全生产许可证、无资质施工、不具备安全生产条件或隐患突出的砂石企业。

(十五)县市场监督管理局:负责加强砂石市场和产品质量管理;依法组织查处违反市场监管有关法律法规的违法案件,维护市场秩序。

(十六)县林业和草原局:负责督促砂石企业依法依规办理征占用林地手续,并监督砂石企业开展林业和草原生态保护修复和造林绿化工作;依法查处砂石开采破坏森林资源的违法行为。

(十七)县政务服务管理局:负责依法开展砂石行业行政审批和登记管理工作,依法办理有关手续。

(十八)国家税务总局会泽县税务局:负责落实税收政策;监督管理砂石企业纳税情况;依法查处砂石行业涉税违法行为。

(十九)县道成扶贫开发投资经营管理有限公司:积极参与砂石行业市场竞争,积极吸引其他各类社会资本进入行业发展。

政策解读:《会泽县进一步推进全县砂石行业高质量发展实施方案》解读