会泽县人民政府办公室 关于印发会泽县巩固拓展脱贫 成果规划交通项目建设管理实施办法的通知

  • 县人民政府办公室
  • 000000000/2022-05324
  • 2022-07-13 11:06

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:

经县人民政府同意,现将《会泽县巩固拓展脱贫成果规划交通项目建设管理实施办法》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

会泽县人民政府办公室

2021524

会泽县巩固拓展脱贫成果规划交通

项目建设管理实施办法

第一章 总则

第一条 为圆满完成会泽县巩固拓展脱贫成果规划交通项目建设任务,加强工程建设的管理,进一步规范基本建设程序,确保工程质量,保障国家建设资金的安全有效使用,依据《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2017)、《云南省农村公路建设管理实施办法》(云交规﹝20196号)、《曲靖市统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》(曲财农〔20206 )、《会泽县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(会政发〔202013号)、《会泽县统筹整合使用财政涉农资金试点项目管理办法(修订)》(会政发〔202012 号)、《会泽县脱贫攻坚扶贫资金项目公示公告管理暂行办法》(会开发〔201725)等相关文件精神,结合我县实际制定本实施办法

第二条本办法所称巩固拓展脱贫成果规划交通项目是指纳入会泽县统筹整合使用财政涉农资金试点项目规划交通项目(以下简称“交通涉农项目”),资金来源为统筹整合使用财政涉农资金,其他农村公路项目可参照执行。

第三条 交通建设项目计划一经下达,必须按照基建程序,按质按期完成。未经计划下达部门批准,不得擅自变更项目及建设规模,不得降低建设标准。项目资金必须严格按照统筹整合使用财政涉农资金管理办法执行,管理、监督、使用好建设资金。

第四条建设项目中若有涉及环保、水保、矿产、文物、土地、林业等前期工作审批手续的应获得有关主管部门批复同意。

第五条 项目业主可以是项目乡(镇)人民政府、街道办事处、也可为县农村公路工程建设指挥部,具体以实际下达计划文件明确。

第六条招标工作按国家发展改革委发布的《必须招标的工程项目规定》(第 16 号令)执行;必须招标的项目,依照交通运输行业管理规定开展。

第二章 机构设置及职责

第七条 县交通运输局负责全县交通涉农项目的汇总审核、县级申报、方案获批、资金申请、图纸审核、组建质量监督组等工作。

第八条 各项目业主应成立巩固拓展脱贫成果规划交通项目建设专职管理机构,负责建设项目的实施和管理。主要职责为:

1.贯彻执行统筹整合使用财政涉农资金试点项目管理的各项政策和规定,做好施工环境保障等组织协调工作;

2.贯彻执行农村公路建设管理的各项政策和规定,做好施工环境保障等组织协调工作;

3.严格按照批复方案、设计实施项目,严禁擅自变更;

4.负责向县行政审批局申请施工图审批和向县财政局申请施工图预算审核;

5.组织完成建设项目的招投标及合同签订;

6.督促承包人缴纳农民工工资保证金,并收集审核承包人相关资料,先向县交通运输局公路工程质量监督组申请办理质量监督,后向县行政审批局申请办理施工许可;

7.全面负责工程建设的质量、进度、费用、安全和协调等工作;

8.向交通运输局质监组申请进行中间交工检查,质量合格后方可进行下一道工序施工;

9.负责建设资金的管理;

10.审核监理单位通过的工程变更、指令文件、计量等文件;

11.会同监理单位、承包人编制并审核工程竣工文件;

12.提请并完成向县行政审批局申报的竣(交)工验收,并落实缺陷责任期内的道路运营管理;

13.提请并完成向县财政部门申报的工程竣工结算审核;

14.按受省、市、县各级各部门的各类检查评定。

第九条 县交通运输局组建的公路工程质量监督组,在县交通运输局的领导下,按照《云南省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》对工程质量和安全进行全面监督,主要职责为:

1.受理质量监督申请,对提交的资料进行审核,发出《质量监督通知书》,并建立健全工程质量监督档案;

2.对质量监督范围内的工程质量、进度、资金使用等进行指导服务;

3.在施工过程中对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况进行抽查活动;

4.进行工程中间交工检查验收程序,以一个合同段或施工段为单元,进行工序转序的质量检查;

5.进行工程竣(交)工验收环节的质量监督检查;

6.收集、整理并反馈质量监督信息,总结全县工程整体质量形势,规划下步质量监督活动,并按相关规定建立质监档案;

7.按时完成上级主管部门交办的其他工作。

第十条各项目业主应选择有相应资质和能力的监理单位进行社会监理。其主要职责为:

1.熟悉相关法律、法规和规范等文件,制定监理规划,建立健全各项制度及相关档案;

2.对建设方负责,根据施工合同段情况,派出驻地监理人员,对合同段工程施工进行全面监督和管理;

3.批准施工合同段的开工报告并发布开工令。批准经监理审查的承包人的施工组织设计和施工进度计划,按批准的进度计划控制合同段的施工进度,对滞后于计划工期的工程和可能导致延期的工程,指示监理向承包人发出指令,采取积极措施或调整进度计划,以确保工期;

4.督促和检查承包人建立健全质量、安全等保证体系;

5.对合同文件中有争议的问题进行解释和协调,根据授权范围,批准承包人负责的设计和变更设计、特殊的技术处理措施、新材料、新工艺的应用,并报建设方备案;

6.审核签发有关文件、指令、证书及报建设方的报告、报表,签发中期支付证书;

7.审查承包人报请计量的工程类别及数量,并报建设方核准;

8.按照规定的频率独立开展监理的试验、抽检工作;

9.检查承包人拟用于本工程的原材料、成套设备的品质以及工艺试验和标准试验;

10.控制和评价工程质量,对工程质量进行全方位、全过程、全天候的严格监理,加强巡视、旁站和试验检测工作,对不符合规定和设计图纸要求的工程做出相应处理,并报建设方备案;

11.协同项目业主、承包人编制并审核工程竣工文件;

12.参加被监理项目的竣(交)工验收,并负责向验收委员会报告工作。

第三章 建设标准与设计

第十一条所有项目需进行施工图设计和预算编制,由项目业主自行委托(或由县交通运输局统一委托)具备相应资质的设计单位组织完成,施工图报县行政审批局审批;预算报财政局进行招标前置审查。施工中严格按批准的图纸和预算执行,不得擅自改变规模和标准。

第十二条 路基建设。交通涉农项目要遵循因地制宜、量力而行的原则,充分利用现有公路,避免大改大调、高填深挖,注重环境保护,防止水土流失,切实保护耕地。

路基应充分利用现有公路宽度,通过补强、调平和整形,控制路基回弹弯沉读数不超过60(0.01mm)(采用后轴100KN-BZZ-100测试车测定),保证路基整体强度;路基改造过程中,必须完善桥梁、涵洞、边沟等排水设施。路基按程序经中间交工验收合格后,方可铺筑路面,路面工程完工后,边沟深度、底宽均不得小于40cm

第十三条路面类型。根据公路所在路网中的地位、功能及交通量,结合所在地区资源优势,灵活多变的、可分段结合地形实际选取不同类型、不同结构层厚度的路面形式。原则上采用水泥混凝土路面。

水泥混凝土路面一般采用天然砂粒调型层上铺筑水泥混凝土路面面层。天然砂粒调型层厚度最低不得小于10cm,水泥混凝土路面厚度最低不小于20cm,采用弯拉强度不小于4.0MPaC30#)水泥混凝土。水泥混凝土路面施工,必须采用机械搅拌,三辊轴机组辅助铺筑。推荐混凝土平面尺寸划分为 2.0m×2.0m2.25m×2.5m1.5m×1.5m 1.75m×2m。缝内清理洁净,用聚氨酯和沥青等材料填筑。混凝土表面需进行拉毛、防滑处理,表面构造深度达要符合规范要求。

第十四条 路面宽度及加宽、超高。路面宽度根据交通量大小、公路功能、在路网中的地位合理选择路面宽度,一般设置为4.5m,极限情况不小于3.5m。路面加宽一般按小交通量农村公路工程技术标准加宽,或充分利用现有路基,确保线型平顺美观的基础上加宽。

超高设置,一般按照小交通量农村公路工程技术标设置超高。

错车道设置,路面有效行车宽度大于5.0m的路段,可不设置错车道;路面有效行车宽度小于5.0m的,应综合考虑交通量、经常通行车辆类型、地形、视距等因素,在适当处设置会车、超车所需的错车道,每公里不得少于3处,错车道宽度、行车道宽度一般不小于6.0m,错车道有效长度10.0m,每端错车道渐变段长度一般不小于9.0m,内线长一般不小于28.0m,外线长一般不小于10.0m

路面建设后富余路基部,进行培土路肩处理,用强度较好的风化粒料回填夯实,宽度一般在0.3m2m之间,形成可供会车、超车使用的路肩。

第十五条桥涵工程。桥涵工程应根据公路排水、农田排灌等的需要适当设置。桥梁宜采用标准跨径、技术成熟、施工简便、经济适用的结构形式。设计荷载为公路-Ⅱ级。涵洞一般采用圆管涵,内径宜选用0.6m1.0m,当需建设大于1.0m跨径的涵洞时,一般采用钢筋混凝土盖板涵。

第十六条安保工程。充分考虑地形条件,合理设置限速标志、警告标志、减速带、波形梁防护栏、钢筋混凝土防护墙、行道树等安保设施。在长直线、长大纵坡加小半径曲线组合路段、急弯、回头曲线、外侧陡岩(陡坎)或沿河等地段必须实施安保工程,提高行车安全性。波形护栏必须严格按照设计图纸所确定的桩号进行施工,不得任意改变;所有材料必须达到图纸设计的标准,必须符合GB/T 31439标准的规定。施工中加强质量管理,做到线型流畅、埋置到位、安装合格。最终以具有资质的第三方出具质量检测报告判定是否合格。

第十七条防护支挡工程。防护支挡工程必须按图施工,基坑开挖后,必须进行地基承载力、尺寸检测,并做好影像资料存档。圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料,强度及尺寸应满足设计要求;砂浆拌制必须采用重量法计量,机械拌合;石料砌筑前应洒水冲洗干净,大面朝下,丁顺面按规范合理搭配,砂浆饱满;临空面砌体应勾凹缝,勾缝应均匀美观;已完成砌体不得扰动,注意养生。

第四章 招投标管理

第十八条招投标工作严格执行《会泽县人民政府关于印发会泽县进一步规范政府性投资工程建设项目招标投标加强项目管理办法(试行)的通知》(会政发〔201927 号)、《会泽县人民政府办公室关于对《会泽县进一步规范政府性投资工程建设项目招标投标加强项目管理办法(试行)》部分内容进行修改的通知》(会政办发〔20212 号)文件。为方便项目管理和组织,工程合同段不宜划分太小,原则上同一类型项目应合并进行招投标。

第十九条招投标工作按照现行相关法律、法规、规范执行,公开招投标需到曲靖开标,并从云南省综合评标专家库中随机抽取专家评标,同时执行回避制度,本县内的专家不能对本县项目评标。邀请招标按(会政发〔201927 号)、(会政办发〔20212 号)执行。

投标人应具有公路工程总承包叁级(含叁级)以上资质,并具有相应的施工水平和能力。具体招投标办法按现行《公路工程施工招投标管理办法》等相关规定执行。招标文件须报县交通运输局审核;评标报告应报县交通运输局备案;进行招标公告公示及中标结果公示。

第五章 质量管理

第二十条交通涉农项目实行“政府监督、法人管理、监理单位监理、企业自检”四级质量保证体系,各有关单位要按要求建立健全质量管理体系,强化对工程质量的管理与控制。建设、监理及施工单位必须自觉接受交通运输主管部门的监督。

第二十一条建设项目严格“七公开”制度,实行社会公示,所有建设项目应在工地现场设置公示牌,标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等有关部门对质量举报应及时调查处理。

第二十二条交通涉农项目建设质量管理目标为:

1.分项工程、分部工程、单位工程必须达到合格;

2.杜绝发生重大质量事故和一般质量事故,有效防止质量事故的发生;

3.力求消除质量通病。

第二十三条交通涉农项目严格执行基建程序,质量检测、评定采用中华人民共和国交通运输部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2017)及相关技术规范要求。

工程实行施工员登记制度。承包人在签订合同后,须向监理工程师提供一份拟在本合同工程进行现场管理的施工员名单,并按《工程质量责任登记表》要求的登记并提交有关证明材料。监理工程师对符合资格要求的施工员进行审核并填写《工程质量责任登记表》,报送项目业主审核,并由项目业主汇总后向县交通运输局质监组报送备案。项目业主单位按照《云南省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准》、《云南省公路建设开工安全生产条件审查规定》,收集施工、监理项目经理,项目总工、技术负责人、质检负责人、自检员、施工员、试验员、资料员、总监、驻地监理等相关人员的身份证、资质证等证书复印件并加盖公章,随本人签字上报质监组,办理质量监督手续,并作为办理施工许可的条件之一。

开工前应办理工程施工许可,工程施工许可由项目业主按照工程施工许可规定,在办理质量监督申请后,会同质量监督手续、《质量监督通知书》、《施工许可申请书》,向县行政审批局办理施工许可。


质量监督、施工许可流程图


第二十四条 工程实行转序制度,以单一路线或合同段为单元,完成上步工序需建设下步工序时,由施工单位申请—监理审核—项目业主复核并向质监组申请—质监组现场检测—出具检测意见,合格进行下步工序,不合格做出相应整改。未通过转序验收的项目一律不计量、不予拨付工程款,不组织竣工验收

在施工中,对以下关键工序,交通运输局质量监督组必须参与并检测合格方可进行下一步工序:

路基类:路基调型完成后,检测路基弯沉值检测、路基宽度,检测时间为路缘石(如有)、路面试验路段铺设完成7天后。

路面类:路缘石(如有)浇筑完成后,检测强度及尺寸,路面试验路段铺设后(铺设50-100米),检测厚度及压实度,检测时间为路缘石(如有)浇筑完成、试验路段铺设完成7天后;基层(水泥稳定粒料)检测(若有),检测错车位、厚度、宽度和压实度,检测时间为基层施工完成,下一层结构层施工前;水泥混凝土路面或沥青混凝土路面检测,检测错车位、厚度和强度(水泥)或压实度(沥青)检测。路面厚度实行最小厚度控制,即任何一个点位厚度均需大于设计厚度。

挡墙类:基础开挖完成后,检测基底承载力及尺寸(由建设方检测,进行影像、检测数据签字确认留存资料检查);完工质量检测;检测断面尺寸、砂浆强度。

桥梁类:基础开挖后,检测基底承载力及尺寸检测;桥台完成、桥面钢筋绑扎完成后,检测桥台尺寸、强度(砂浆强度或混凝土强度)、钢筋骨架尺寸、弯起钢筋位置、保护层厚度检测,完工后进行全桥质量检测;

安防工程类:随时进行抽样检查,主要检测断面尺寸、材料厚度、横梁中心高度;完工后由施工方委托第三方资质实验室检测并出具检测报告。

第二十五条所有工程项目应认真执行工程检查验收签证制度,未经检查验收签证或检查不合格、签证不齐全的工程不予承认,不支付工程款和验收。隐蔽工程及重要工序转序工作,执行检查验收制度,隐蔽工程及工程转序未经检查验收合格的,不得进行下一道工序施工。执行工程资料规范化制度,严格按照《云南省公路工程建设用表标准化指南(2019使用版)》、《云南省公路工程竣工文件编制及立卷归档实用范本》编制工程资料文件,工程有关文件、协议、自检、竣工等资料必须规范完备。

第二十六条建设项目要以人为本,必须按照“管生产必须抓安全”的原则,严格执行安全生产合同管理制,必须与承包人签订安全生产合同。必须建立健全和落实各项安全生产管理制度,加强现场管理,严格执行安全操作规程,确保施工安全。落实安全生产经费,安全生产经费不低于该项工程建筑安装工程经费的1.5%

第六章 变更、计量与支付

第二十七条 严格按照批复方案实施项目,严禁擅自变更,因不可抗力或其他特殊原因造成项目无法实施或实施达不到预期目标确实需调整变更的项目,要按照程序重新履行项目变更手续后方可实施。

第二十八条 设计文件是建设项目组织施工的重要依据,未经批准,不得变更,工程变更设计不得降低原有的设计标准和使用效果。在施工过程中,任意一方提出有利于施工管理、有利于提高技术标准的变更,须按基本建设程序、资金管理程序完善变更手续后方可实施。工程变更主要原因依据为:

1.工程中出现不可预见情况引起的变更,如不可抗拒的自然因素变化等原因;

2.第三方提出需改变设计而进行的变更,如当地政府的建设规划或村民的合理要求等;

3.在不降低技术标准的前提下,对原设计进行优化或进一步完善所提出的变更;

4.地质情况与原设计不符;

5.承包人违约或无意造成工程缺陷导致发生的变更。

由于变更而产生的一切费用,由项目业主承担,同时严格执行《会泽县进一步规范政府性投资工程建设项目招标投标加强项目管理办法(试行)》(会政发﹝201927号)、《会泽县财政局关于进一步明确和规范政府性投资工程建设项目预(结)算审核工作要求的通知》(会财绩〔20202 号)文件。

第二十九条合同是计量支付的依据,严格按照合同规定,施工单位完成相关基建程序,每完成一道工序,检验合格后,承包人填写中间进度拨款表,监理核实情况签署意见,后报发包人依据完成的合格工程量及相关材料支付相应工程款项,支付比例一般不超过完成合格工程量的80%。工程完工但未完成竣工审计前支付比例不得超过合同总价或完成合格工程量的80%,竣工验收和审计工作完成后,按照审计结果预留质保金(一般为竣工结算的3%)后支付工程款。工程实施缺陷责任期二年制,缺陷责任期内,承包人应认真履行合同约定的责任,到期后质量缺陷得到有效处置的,预留的质保金应当及时返还施工单位。

第七章 工期要求

第三十条交通涉农项目严格按照批准的工期建成完工,一般应在计划年度的10月底以前基本建成,12月底全面投入使用。各项目业主必须分解任务,细化工期,精心组织施工,确保工期目标如期实现。

第八章 资金管理

第三十一条县交通运输局根据县财政安排的统筹整合财政涉农资金计划,及时向财政申请资金拨付并下达资金文件,由财政一体化平台拨付至各项目单位。工程验收后各项目业主应及时提交完成财政竣工审核,结余资金或缺口资金按照《会泽县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》,由项目业主按规定办理。

第三十二条交通涉农项目建设资金,应严格按照资金管理要求,专款专用,严禁挪用、挤占和用于非生产性开支,并接受各级部门的专项检查和审计。项目业主应按工程进度和合同尽快核付至施工单位,不得滞留和拖延。

第三十三条 严格按照《会泽县进一步规范政府性投资工程建设项目招标投标加强项目管理办法(试行)》(会政发﹝201927号)、《会泽县财政局关于进一步明确和规范政府性投资工程建设项目预(结)算审核工作要求的通知》(会财绩〔20202 号)文件要求执行,做好项目的变更、计量及资金管理等工作。在项目实施过程中原则上不能超出审核预算金额(批复金额、招标控制价、中标价),对确需超出的,超额在5%以内的,报县人民政府分管领导专题研究,经同意后方可实施;超额5%以上的,提交县人民政府常务会议研究,经同意后方可实施。

第九章 竣工验收

第三十四条 工程验收参照交通部《公路工程竣()工验收办法实施细则(交公路发〔201065号)和省交通运输厅的有关规定执行。项目实行公路(交)竣工验收工作合并进行,由县行政审批局组织,工程质量缺陷责任期为2年。

第三十五条 项目竣(交)工验收应具备以下条件:

1.施工单位按照合同及设计文件完成施工建设;

2.施工单位已按交通运输部颁布的《公路工程质量检验评定标准》及相关规定完成自检,且质量合格

3.工程竣工文件编制完成

4.有由项目业主委托第三方具有公路工程试验检测资质的单位出具的检测评定合格报告;

5.质监组已按交通运输部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格,并形成工程质量鉴定报告。

第三十六条竣(交)工验收的主要内容

1.听取指挥部、施工企业、监理单位、质监组的工作报告

2.核查建设项目是否与批准的规划、计划相符

3.检查工程实体的主要项目:路基宽度、路面宽度、路面平整度、路面面层厚度、路面面层强度;桥涵、排水设施、防护工程等

4.检查工程验收资料(方案报告及批复文件,设计及批复文件,合同书,工程决算文件,试验资料及质量检测报告等)

5.形成并通过工程验收鉴定书

第三十七条工程验收后应立即提交进行竣工结算审核,结算审核报告报县交通运输局备案

第十章 附则

第三十八条本办法由县交通运输局负责解释,至发布之日起执行。


政策解读:《会泽县巩固拓展脱贫成果规划交通项目建设管理实施办法》政策解读